NGN问题理解及其发展策略思考

　　4. ＮＧＮ的分步骤实施策略问题

　　按上述框架目标实施ＮＧＮ积极稳妥、科学求实地一步步向ＧＩＩ演进发展的分步骤实施策略可作如下考虑-----

　　A. 积极推进与防止“泡沫”的总体策略问题

　　科学决策依然属首要。

　　充分汲取以往“.Com”、3G发展中全球范围内已出现的多方面教训，遵循我国政府部门确定发展中国3G及3G产业的基本方针与原则依然十分必要，尤其在NGN的统一定义、框架目标、相关建议标准尚未完善，并需要一定时间才可能较为完善之际；应“积极、稳妥、科学、求实”行事, 任何“过热”炒作，“过冷”悲观均不适当。当然，“冷静”与“理性”不等于不要“极积”，“务实”不等于不要“速度”，在设计NGN演进发展时间表时，一定要科学决策把握好这些“度”，以社会市场业务需求为导向与源动力，极积创新、务实发展，以处理好“产业生态系统”(“Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｅｃｏ－ｘ”)共赢合作为准则， 使我国NGN演进工作快速、稳步、健康、有序地向前推进, 并对国际社会NGN发展积极贡献我们的力量。就国际整体情况来看，NGN概念的诞生本身并非空穴来风、没有基础，其实IP over Everything 即为其基础，一些所谓“预NGN”（Pre-NGN）情况事实上亦已经发生，诸如VoIP、VoATM等中继网关应用及Centrex IP、MPLS IP VPN等专网、企业网解决方案等均为示例。在NGN的启动阶段,应较稳妥地迈好坚定成功启动的第一步。客观地看待与评价软交换技术的作用与存在问题，以软交换等技术为核心试验探索及启动实施基于ＴＤＭ的电路型的ＰＳＴＮ语音网络和基于ＡＴＭ／ＩＰ分组型的网络向初级ＮＧＮ网络的融合演进，使ＮＧＮ概念期望的低建设成本、低运营花费、高创收机遇、有效的前后向兼容平滑演进及紧密用户关系与有利发挥用户积极性和创造性等优点能具体有所体现并初显芒锋。应该说，这是检验ＮＧＮ能否成功有效而迈出的最重要的第一步。不要期望NGN的初期实施装备能一步完美无缺，一些问题可留待市场应用实践中持续不断创新发展来解决，但起码必须由用户及市场来检验装备此类新的网络设施确实体现了NGN概念的基本内涵与初衷，给运营商及用户带来了实际利益与潜在好处。国际上一些总体共识认为PSTN/ISDN向NGN演进及现有分组数据网络向NGN演进大抵在2005年以后；移动融合业务将大抵在2006年后发生；对电路交换的NGN更替，只有当OPEX/CAPEX收益对运营商没有价值时才可能使用，此时间估计为2010年左右。此次ＩＴＵ－Ｔ２００４年初会议上就固定网与移动网彼此融合的一些方案的提议是务实和有现实可操作参考价值的，诸如在现有固网核心网层面增加固网移动性平面ＦＭＰ（Ｆｉｘｅｄ　Ｍｏｂｉｌｉｔｙ　Ｐｌａｎｅ）支持ＩＭＴ－２０００　３Ｇ网络的移动性功能，将现有固网作为固定接入网ＦＡＮ, 与ＦＭＰ联手形成增强型固定网络ＥＦＮ，实现连续移动终端与不连续移动终端的集成运作，显然，这一思路对我国现今迈向３Ｇ及３Ｇ演进时的固定网及移动网全业务网络按这一ＮＧＮ融合思路集成组建融合的统一平台有重要现实参考价值。当然，我国国情与国外发达国家情况不尽相同，我国六大基础运营商彼此情况亦不尽相同，甚至从全业务发展角度看有很大不同，各有其自身特点，尽管均已开展软交换的试验工作，如何由局部试验至规模布局和进入业务试商用及商用均将会结合自身特点进行规划实施, 亦象国外不同国家(美国、英国、日本、韩国等)及不同大公司(Verizon、Sprint PCS、NTT DoCoMo、BT、 KT等) 在规划发展NGN方面均根据自身特点与市场需求确立其侧重点及不同发展策略一样。一般说来老运营商往往想及早利用NGN带来附加增值好处及确立尽可能减少网络过渡或扩展费用的演进策略，多半采用重叠网、渐进式发展方针，通常从长途和汇接开始，再进入端局和接入；而新运营商往往倾向从一开始即建设NGN类型网络，以期尽快进入与立足严峻的多业务竞争市场，甚至通常从端局即开始推进。但不管怎样，可以相信，明智的运营商一定会利用NGN的概念与技术创新途径充分运用其存量资产实力、积极发挥其增量资产潜力，并寻求其最佳前向演进发展途径，以求按最合理投资，取得最快速的多业务增值增强能力。而政府部门应尽早制定我国NGN的总体发展策略与规划，组织与协调制造、运营、研究部门围绕NGN技术创新、标准制定、业务与产业发展的有机联手运作，并及时出台相应管制政策，以利NGN的健康、有序发展。针对以软交换为中心的试验工作进行到一定阶段, 即将逐步面临NGN概念意义上的新一代网络真正启动的客观合理评价, 并以积极、稳妥、科学、务实为基本原则,确立好其进一步具体发展策略等，均将成为当务之急。