从运营商资费新政看电信资费改革取向

　　语音业务资费“降后不准升”，相比之下，资费只是增值业务的指标之一，其最重要的指标还是所提供的服务和内容。因此，运营商完全有可能根据自身需要对资费进行弹性调整。

　　例如，中国移动广东公司日前全面提高手机GPRS上网资费套餐。新的套餐政策，涉及全球通、神州行和动感地带三大品牌。最低端的100MB流量套餐由5元上升到15元，而300MB流量由20元上升到40元，500MB流量由50元上升到80元。事实上，该公司在2007年8月曾大范围下调上网资费。

　　易观国际分析师表示，资费长期来看是下降趋势，但运营商也会因为自身利益而有弹性调整，都是为了拓展市场和调整业务盈利水平。

　　移动高资费堡垒逐个被破

　　固话资费调整左右为难

　　随着移动电话本地资费不断下降，漫游通话费相对较高的矛盾越来越突出。虽然2005年国内漫游通话费实行上限管理后，有运营商推出了本地、漫游同价的资费套餐，但漫游通话费总体降幅并不明显。近期，降低手机漫游费上限标准听证会将召开，漫游费问题终于正式破题。

　　推行手机单向收费后，移动运营商收入不降反升。根据北京市通信管理局公布的数据，2007年上半年，北京电信业收入增长9.5%，利润增长14.4%。实施单向收费后，不但继续维持手机用户的迅速增加，而且移动通话量也在合理收费模式的刺激下加速增长。

　　国家发改委经济体制与管理研究所《中国电信市场结构与有效监管研究》报告举例，从全国整体情况来看，现在的移动资费已经低于固网，有一些价格套餐，移动平均0.19元／分钟，固话是0.21元／分钟。业内专家指出，“固网现在唯一能够支持利润的就是每个月25块钱的基础话费，估计月租费取消那一天，就是固网运营商亏损的那一天！”

　　固话原有的价格优势不断缩水，迫使固网运营商变相下调固话资费。例如中国电信推出“我的e家”，实现了固话、宽带和小灵通等多种语音和数据业务的捆绑。

　　资费改革倾向于软着陆

　　行业改革与之配套进行

　　移动电话“双改单”，是主管部门采取政府引导、企业根据各地市场情况确定具体方案、主要通过市场化方式逐步推进的。正如手机单向收费一样，漫游费改革也不可能一蹴而就。

　　目前，我国电信市场结构严重失衡，在分业经营的格局下，调低漫游费，固定电话的资费竞争力更弱，势必进一步对固网运营商造成冲击。显然，资费改革不可能脱离市场竞争格局失衡的实际而进行。否则将动摇整个产业持续发展的基础，从长远来看，危及用户通信福利的持续提高。

　　在“2007年中国通信业发展高层论坛”上，信息产业部副部长奚国华表示，“政府还要通过进一步打破垄断，引入竞争，促进企业加强管理，降低成本，进一步引导企业把资费降下来，使用户得到优惠。”

　　反过来，发改委经济体制与管理研究所报告指出，对于资费，国家应尽快对手机漫游费、固话月租费、区间费、双改单、套餐等，有一个明确的管制，这样，在进行市场结构调整中，资费变动所引发的市场波动才有可能降到最低点，新竞争体制下的市场关系才可能有效建立。

　　总之，既要看到电信资费下调是方向，又要看到资费改革需区分基础业务与增值业务，还要顾及社会福利与产业发展的平衡。