全球IPTV发展面临的管制问题探析

　　摘要　IPTV自产生以来，受到了运营商和设备商的共同青睐。全球的电信运营商都在积极探索IPTV的发展之路，并展开了广泛的试验和试商用，也有相当多的运营商开展了商用。但是，由于面临着政策层面、技术层面和市场等多方面的问题，各国IPTV提供商的发展情况也存在很大差异。首当其冲的就是IPTV的监管问题，包括IPTV业务是否准入、IPTV应作为何种业务管理、对宽带网络上传送的内容如何管理等，将对这些管制问题进行分析和探讨。

　　关键词　IPTV　管制　市场准入

　　IPTV的产生为电信产业注入了新的活力，也让通信市场上所有的参与者看到了新的商机。运营商们希望借助IPTV与有线电视公司展开有效竞争，并实现向综合业务提供商的转变，而不仅仅充当管道提供商的角色。因此，全球运营商都在积极探索一个适合当地情况的IPTV产业模式和业务运营模式。从全球IPTV发展来看，由于IPTV的发展还面临着政策层面、技术层面和市场等多方面的问题，其发展并没有预期想像的那么顺利。各国IPTV的发展情况也因各国的管制环境不同而存在很大差异。当前，从管制层面来看，IPTV的管制问题主要有3个：一是IPTV业务是否准入的问题，即是否允许电信运营商提供IPTV业务的问题；二是IPTV应如何管理的问题，即具体的业务分类问题；三是对宽带网络上传送的内容如何管理的问题。此外，还有IPTV所引发的其他相关管制问题。

　　1、IPTV的市场准入问题

　　是否允许电信运营商提供IPTV业务与该国的管制机构设置以及三网融合政策有着直接的关系。在实现了管制机构融合或者电信和有线电视允许双向进入的国家，IPTV的业务准入已没有障碍，典型国家如美国、加拿大、欧盟部分国家。

　　美国1996年颁发的电信法解除了电信业和有线电视业之间禁入的限制，允许电信运营商以任何方式提供电视业务。欧盟1997年融合指令的发布和2003年统一监管框架的实施，推动了欧盟各国三网融合的发展，欧盟大多数国家均开放了有线电视和电信市场，允许彼此进入。在日本，承载和内容管制相分离、统一的监管机构和“利用电信设施提供广电业务的法律”的实施，解除了业务准入对三网融合的阻碍，允许利用电信网络提供IPTV业务。中国台港地区也通过内容和传输管制的分离，以及管制机构融合的方式开放了IPTV市场。